河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)
河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)
關鍵詞：人才工作 人才隊伍建設 選人用人制度改革 科學發(fā)展觀 汽車運用與維修 教師繼續(xù)教育 新任教師 建設創(chuàng)新型 先進性建設 教育人事
序言
當今世界，人才已成為國家和地區(qū)發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源，建立發(fā)展人才優(yōu)勢已成為國家和地區(qū)爭強固強的重大戰(zhàn)略選擇，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了發(fā)展的主導權和競爭的主動權。從現(xiàn)在起到2020年，河北正處于推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期。這一時期河北面臨加快經濟發(fā)展方式轉變、構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系、推進城鎮(zhèn)化進程和新農村建設等重大緊迫戰(zhàn)略任務，尤其是要實現(xiàn)經濟增長方式由過度依賴資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新和提高人力資源質量的根本轉變，河北在這一發(fā)展時期比以往任何時期都需要人才的支持。在未來11年中，河北能否抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，關鍵在人才，根本靠人才。
改革開放特別是全國人才工作會議以來，省委、省政府高度重視人才工作，深入實施人才強省戰(zhàn)略，科學人才觀不斷深入人心，黨管人才工作新格局基本形成，人才政策制度體系逐步完善，市場配置人才資源的基礎性作用有效發(fā)揮，全省人才工作整體水平明顯提升，人才隊伍整體實力不斷增強。實踐表明，做好河北人才工作，必須把服務科學發(fā)展作為根本任務，把解放思想作為強大動力，把能力建設作為核心目標，把創(chuàng)新體制機制作為基本途徑，把黨對人才工作的統(tǒng)一領導作為堅強保障。
但也必須清醒地看到，當前河北人才發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：對人才資源是第一資源的認識還不到位，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才較為短缺，人才結構和布局不盡合理，人才載體承載吸納人才的功能較弱，影響人才發(fā)展的體制機制因素依然存在，良好的人才環(huán)境尚未完全形成。這些已成為制約河北科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省的突出問題，必須下大力從根本上破解。
今后一個時期，河北發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，尤其是既擁有京津冀經濟一體化進程加快、環(huán)渤海地區(qū)正崛起成為我國第三增長極的有利條件，又面臨發(fā)達省份既有綜合競爭優(yōu)勢的壓力，河北必須抓緊打造人才實力優(yōu)勢，盡快贏得發(fā)展與競爭的主動地位和后發(fā)優(yōu)勢，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。河北必須緊緊抓住“第一資源”，加快人才優(yōu)先發(fā)展，推動河北由人口大省向人才強省轉變，不斷提升全省人才實力，努力為加快全省科學發(fā)展構筑人才之基。
一、指導思想、指導方針和發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞河北經濟社會發(fā)展大局，扭住破解突出人才制約問題，以高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經濟社會發(fā)展重點領域人才開發(fā)為重點，以創(chuàng)新人才工作體制機制為動力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，著力抓好各方面人才隊伍建設的統(tǒng)籌推進，著力抓好重點人才工程的組織實施，著力抓好促進人才發(fā)展的配套體系建設，努力為推動河北科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省提供有力的人才保證和智力支持。
(二)指導方針
1.堅持人才優(yōu)先發(fā)展。圍繞科學發(fā)展，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才資本優(yōu)先積累，人才工作優(yōu)先謀劃部署，以人才優(yōu)先發(fā)展保證和促進經濟社會科學發(fā)展。
2.堅持服務富民強省。把為富民強省提供有力的人才保證和智力支撐作為人才工作的著力點，緊緊圍繞河北經濟社會發(fā)展對人才的要求，謀劃推進人才工作的思路和舉措，努力使人才總量與經濟社會發(fā)展相匹配，人才結構與經濟結構調整相協(xié)調，人才素質與經濟發(fā)展方式轉變相適應。
3.堅持以用為本。以促進人的全面發(fā)展為根本方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，堅持“四個尊重”，遵循人才規(guī)律，尊重人才價值，保障人才合法權益，鼓勵人人成才，為各類人才成長與發(fā)揮作用提供良好平臺和環(huán)境。
4.堅持統(tǒng)籌推進。以高端人才為引領，以高層次人才為重點，以應用型人才為主體，統(tǒng)籌推進各類各層次人才隊伍建設，提升全省人才資源整體開發(fā)水平，大力促進人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)的合理布局，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)人才開發(fā)與經濟社會發(fā)展的良性互動。
5.堅持改革創(chuàng)新。圍繞解決好發(fā)展中的人才制約問題，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)造力，努力創(chuàng)新人才發(fā)展的理念、思路、舉措，系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新，建立完善有利于人才輩出、人盡其才的體制和機制，增強人才工作的活力與效能。
(三)發(fā)展目標
1.總體目標
到2020年，河北人才發(fā)展的總體目標是：人才總量穩(wěn)步增長，人才素質、結構、布局、環(huán)境得到明顯優(yōu)化，人才工作體制機制改革取得重點突破，與現(xiàn)代產業(yè)體系相適應的人才支撐體系得以建立，支柱產業(yè)和一些重點科技領域的人才優(yōu)勢基本形成，人才資源開發(fā)能力、人才隊伍整體實力、競爭力及人才使用效能大幅度提升，使河北進入人才強省之列。
2.具體目標
(1)人才規(guī)模穩(wěn)步增長。到2020年，人才總量達到1247萬人左右，其中，黨政人才穩(wěn)定在35萬人左右，國有企業(yè)經營管理人才達到9萬人左右，非公企業(yè)經營管理人才達到180萬人左右，專業(yè)技術人才達到223萬人左右，技能人才達到500萬人左右，農村實用人才達到300萬人左右。
(2)人才素質普遍提高。到2020年，公務員隊伍中大學專科及以上學歷人數(shù)比例達到95%，高層次企業(yè)經營管理人才中大學本科及以上學歷人數(shù)比例達到90%，專業(yè)技術人員中大學?？萍耙陨蠈W歷人數(shù)比例達到86%。
(3)人才結構明顯優(yōu)化。各類人才隊伍的年齡、專業(yè)、層次等結構得到優(yōu)化升級，人才在產業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同經濟類型的分布基本合理，人才培養(yǎng)與社會需求基本協(xié)調，人才結構性矛盾和人才資源浪費的問題得到有效解決。
(4)人才投入體系不斷完善。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。2010-2020年在財政收入正常增長的情況下，人才開發(fā)專項投入年均增長率為8%左右，到2020年年人才開發(fā)專項投入為12億元左右。人才開發(fā)投入效益明顯提高，多元化人才投入機制得到健全。
(5)人才工作體制機制創(chuàng)新取得重大進展。到2020年，黨管人才的運行機制更加完善，人才資源的市場配置機制基本成熟，人才政策法規(guī)體系臻于完備，人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等機制基本健全，人才社會環(huán)境明顯改善，對外來人才智力的吸引力切實增強，人才活力、效率、貢獻率大幅度提升。
二、主要任務
(一)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍建設。按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領、提高領導科學發(fā)展能力為核心，以各級領導班子建設為重點，建設一支與實現(xiàn)富民強省目標相適應的高素質黨政人才隊伍。完善干部培養(yǎng)教育機制，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，增強學習培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性，全面提高黨政干部的思想政治素質和執(zhí)政行政能力。優(yōu)化黨政人才隊伍年齡、知識和專業(yè)結構，加大年輕干部選拔工作力度，拓寬黨政人才來源渠道，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度，完善選調生制度，做好到村(社區(qū))任職高校畢業(yè)生的選聘和管理工作，加強培養(yǎng)、選拔和合理配備婦女、少數(shù)民族和非中共黨員干部工作。實施好后備干部隊伍建設工程，完善黨政領導班子后備干部隊伍選拔管理工作，實施縣委書記隊伍建設戰(zhàn)略工程。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，深化領導干部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔方式，規(guī)范干部選拔任用提名制度，推行和完善地方黨委討論決定重要干部票決制，健全完善促進科學發(fā)展的干部考核評價體系。認真落實《公務員法》，全面加強公務員隊伍教育培訓工作，提高廣大公務員的政治素質和公共管理服務能力。加強作風建設和反腐倡廉工作，有效解決黨政干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在的突出問題。全面推進黨政干部培養(yǎng)、選拔、任用、交流、考核、監(jiān)督等制度建設和體制機制創(chuàng)新，努力構建完備的干部制度體系。
2.專業(yè)技術人才隊伍建設。與轉變發(fā)展方式、推動河北經濟社會科學發(fā)展相適應，以提升專業(yè)素質和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才隊伍建設為重點，努力造就一支數(shù)量充足、業(yè)務過硬、結構合理的專業(yè)技術人才隊伍。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，全面抓好新理論、新知識、新技術的培訓，著力提升專業(yè)技術人才原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。根據(jù)國家要求制定加強高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見，依托國家和省重大科研項目、重點學科和重點科研機構，建設一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才培養(yǎng)基地，搞好國家重要人才計劃和工程在我省的組織實施，努力造就國內國際一流科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。改進完善各類專家人才選拔管理制度，健全各類專家作用發(fā)揮機制，激發(fā)調動高層次人才的積極性和創(chuàng)造性。實施引進海外高層次人才“百人計劃”，加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，實行引進海外高層次人才“省級特聘專家”制度。加大青年人才培養(yǎng)力度，認真實施青年拔尖人才培養(yǎng)工程，形成有利于創(chuàng)新型青年拔尖人才脫穎而出的良性機制。推進專業(yè)技術人才在區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和層次上的結構調整與合理分布，有效解決人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)、人才供需結構矛盾突出問題，制定具體政策措施，引導專業(yè)技術人才向重點領域、欠發(fā)達地區(qū)、民營企業(yè)、科研和生產一線流動，促進專業(yè)技術人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。研究制定傾斜政策措施，加快培養(yǎng)引進經濟社會各領域特別是重點產業(yè)短缺急需人才，促進人才向重點產業(yè)聚集，擴大創(chuàng)新研發(fā)、推廣應用等人才隊伍規(guī)模。系統(tǒng)推進專業(yè)技術人才培養(yǎng)、選拔、引進、流動、評價、激勵、管理等機制創(chuàng)新。實施有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策，改進科技評估和獎勵方式，建立以創(chuàng)新與質量為導向的科研評估制度，健全科研誠信制度，加快推進職稱制度改革，統(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資格制度改革，建立重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制，建立業(yè)績貢獻與收入分配緊密掛鉤并向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵機制，對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。加大知識產權宣傳普及和執(zhí)法保護力度。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用。
3.經營管理人才隊伍建設。適應做大做強企業(yè)產業(yè)、提升產業(yè)國內國際競爭力、推進企業(yè)發(fā)展方式轉變的需要，以提高現(xiàn)代經營管理水平為核心，努力造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍。加大經營管理人才培養(yǎng)力度，在省管國有企業(yè)實施“經營管理雙百人才工程”，在民營企業(yè)實施“百千萬民營企業(yè)經營管理人才工程”，全面提升經營管理人員的素質和能力。適應國內外競爭的需要，有選擇地對大中型企業(yè)領導人進行重點培育，加快造就一批熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新能力強和現(xiàn)代管理水平高的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)業(yè)型和資本運作產業(yè)人才。推進與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應的企業(yè)選人用人制度改革，加大市場化選聘國有企業(yè)領導人員力度，制定實施以公開平等競爭擇優(yōu)為導向、符合市場化配置方向的國有企業(yè)選人用人辦法，支持企業(yè)向國內外公開招聘和引進經營管理人才，引導民營企業(yè)轉變經營管理人員選用方式，加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化進程。建立以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經營管理人才評價機制，健全職業(yè)經理人資質評價制度，完善以業(yè)績考核為依據(jù)，薪酬與崗位責任、業(yè)績相掛鉤的分配激勵機制，規(guī)范年薪制、協(xié)議工資制和股權、期權激勵制度，設立省級“優(yōu)秀企業(yè)家獎”，完善優(yōu)秀企業(yè)家評選獎勵制度。加大對民營企業(yè)經營管理人才隊伍建設的支持與服務力度，完善相關配套措施。
4.高技能人才隊伍建設。適應加快發(fā)展先進制造業(yè)和先進服務業(yè)、提升產業(yè)水平和競爭力的需要，以提高職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，建立一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善技能人才培養(yǎng)體系，構建企業(yè)發(fā)揮主體作用、職業(yè)院校發(fā)揮陣地作用，學校和企業(yè)緊密結合、政府大力推動和社會積極支持的技能人才培養(yǎng)工作機制。創(chuàng)新優(yōu)化技能人才培養(yǎng)方法，改革職業(yè)教育辦學模式，建立完善高技能人才校企合作培養(yǎng)機制，建設好一批技能人才培養(yǎng)示范基地和高技能人才實訓基地，加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，組織開展多種形式的職業(yè)技能競賽及技術練兵、比武、交流活動，建立完善“現(xiàn)代學徒制度”，建立首席技師選用制度，實施高技能人才振興計劃、“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“燕趙金藍領培訓計劃”。組織實施緊缺高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)傳統(tǒng)產業(yè)升級、現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)和高新技術產業(yè)等一些新興產業(yè)發(fā)展需要的新型技能人才，著力解決一些領域高技能人才緊缺的突出問題。完善政府、企業(yè)、社會多渠道多元化的技能人才培養(yǎng)投入保障機制。探索完善技能人才多元化評價機制，健全職業(yè)資格認證制度，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展路徑的貫通。健全技能人才分配激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵機制，組織開展好“燕趙技能大獎”、“燕趙金牌技師”、“河北省技術能手”等評選表彰活動。
5.農村實用人才隊伍建設。適應農村科學發(fā)展和新農村建設的需要，以提高科學素質和實用技能為核心，以擴大規(guī)模、優(yōu)化結構為著力點，努力造就與新時期農村經濟社會發(fā)展相適應的實用人才隊伍。構建完善多渠道、多層次、多形式的教育培養(yǎng)體系，加強省市縣教育培訓基地建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣隊伍建設，以農業(yè)院校、科研院所、科技推廣基地和科技示范大戶為依托建立一批培養(yǎng)實訓基地。實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，整合各種培訓資源和力量，圍繞農業(yè)科技進步、結構調整、產業(yè)優(yōu)化、特色產業(yè)發(fā)展，組織開展大規(guī)模農民培訓。大力扶持農村實用人才協(xié)會和農民專業(yè)組織發(fā)展，強化對農村實用人才帶頭人的培養(yǎng)，組織實施好有關重點培養(yǎng)工程，搞好各類培訓項目的整合與銜接，提高“綠色證書培訓工程”、“新型農民培訓項目”、“農村勞動力轉移陽光工程”等工程項目的培養(yǎng)質量與成效。完善農村人才開發(fā)服務體系，健全培養(yǎng)、選拔、評價、獎勵等配套政策措施，加大表彰工作力度，建立以政府投入為主導的多元化、多形式的農村人才開發(fā)投入保障機制。制定落實優(yōu)惠政策，扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。落實各級工作責任，明確部門職能分工，增強推動農村人才隊伍建設的整體合力。
(二)加強重點產業(yè)人才隊伍建設
1、主導工業(yè)產業(yè)人才隊伍建設。適應加快做強傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)、打造強大戰(zhàn)略支撐產業(yè)的需要，大力加強鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥等工業(yè)產業(yè)人才隊伍建設，有效推進以高層次人才為重點的產業(yè)科技人才、經營管理人才和技能人才三支人才隊伍建設。著力培養(yǎng)引進創(chuàng)新能力達到國內國際前沿水平、帶動產業(yè)形成競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新領軍人才，形成一批一流的產業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加緊培養(yǎng)造就一批掌握核心技術和關鍵技術，帶動產業(yè)升級的科技創(chuàng)新人才。通過加大培養(yǎng)和公開選聘力度，在戰(zhàn)略支撐產業(yè)及骨干龍頭企業(yè)，造就一批能夠駕馭現(xiàn)代化大企業(yè)集團、引領企業(yè)產業(yè)成為國內國際優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略型企業(yè)家。實施“商業(yè)精英培養(yǎng)計劃”，以培養(yǎng)職業(yè)經理人和高層次經營管理人才為重點，造就一批職業(yè)化、專業(yè)化、國際化、復合型的高素質經營管理團隊。促進大批傳統(tǒng)技術人才轉化成為高新技術應用型技能人才，培養(yǎng)一大批具備現(xiàn)代制造技能的新型技能人才。分產業(yè)制定人才隊伍建設指導意見，構建主導工業(yè)產業(yè)人才培養(yǎng)、引進、激勵配套政策體系，打造產業(yè)人才聚集區(qū)帶，構建產業(yè)人才優(yōu)勢。完善政府及其部門對產業(yè)人才工作的宏觀指導和公共服務職能，建立產業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，發(fā)展產業(yè)專業(yè)性人才市場，建立產業(yè)人才促進中心，實現(xiàn)人才服務與產業(yè)、項目對接。
2、高新技術產業(yè)人才隊伍建設。適應發(fā)展高新技術產業(yè)、培育新的戰(zhàn)略性經濟增長點的需要，大力加強電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保等重點高新技術產業(yè)領域人才隊伍建設。制定關于加強高新技術產業(yè)人才隊伍建設的指導意見，實施高新技術產業(yè)人才隊伍建設計劃，重點培養(yǎng)引進一批自主創(chuàng)新能力強的高層次高新技術研發(fā)創(chuàng)新人才和推廣應用人才，一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合的復合型人才，一批富有創(chuàng)新意識和管理能力的企業(yè)家。在重點抓好高新技術產業(yè)示范工程和重大項目的同時，全力抓好相關高科技人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設。大力推動高新技術產業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設，優(yōu)化基礎設施等硬環(huán)境和政策服務體系軟環(huán)境，使其成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳基地。建立項目——基地——人才一體化的引才機制，積極引進海內外高層次人才來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善對高新技術產業(yè)化項目的資金、政策支持機制和人才服務機制。
3.現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設。適應加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、構建河北現(xiàn)代產業(yè)體系的需要，有力推進物流、金融、旅游、會展、房地產業(yè)及交通運輸業(yè)、信息服務業(yè)等主要現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設。制定實施培養(yǎng)培訓計劃，重點抓好對現(xiàn)代服務業(yè)高層次經營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才的培訓，全面提高現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍整體素質。實施現(xiàn)代服務業(yè)高層次管理人才培養(yǎng)引進工程，造就一批能夠引領帶動現(xiàn)代服務業(yè)成為國內國際一流服務業(yè)的企業(yè)家。圍繞物流、金融、會計、咨詢、法律服務等人才需求，抓緊培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、具有較強實踐能力的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)秀高層次人才。完善現(xiàn)代服務業(yè)人才服務體系和機制，依托職業(yè)院校和企業(yè)建設一批現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)基地，建立行業(yè)人才服務協(xié)會，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才市場，強化政府部門的服務職能作用。
(三)搞好主要社會事業(yè)人才隊伍建設
1.教育人才隊伍建設。按照實施“科教興國”戰(zhàn)略、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，努力造就師德高尚、素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、分布均衡、結構優(yōu)化的高素質專業(yè)化教師隊伍和教育家隊伍。創(chuàng)新完善教師教育培養(yǎng)體系，健全教師繼續(xù)教育制度和知識更新機制，實施農村中小學教師培訓計劃和教師素質提升工程、高校青年骨干教師培養(yǎng)計劃、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，全面提升教師隊伍素質能力，培養(yǎng)造就一大批高水平學科帶頭人和領軍人才、一批學術大師和教育家。實行義務教育學校校長、教師流動制，建立健全城鎮(zhèn)中小學教師支援農村教育長效機制，加大欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設力度，促進教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育和學校之間的合理分布與配置。推進教育人事和分配制度改革，嚴格實施教師資格準入制度，全面推行選拔新任教師公開招聘制度，推進以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬、向優(yōu)秀人才傾斜的分配制度改革，改革校長選拔任用制度，營造教育家辦學治校的機制環(huán)境。
2.文化人才隊伍建設。適應建設文化大省強省、提高河北文化軟實力的需要，努力建設一支政治過硬、作風端正、有真才實學的高素質文化人才隊伍。制定指導意見，加快推進文化人才隊伍建設。加大培訓工作力度，全面提升文化人才政治素質和業(yè)務水平。強化優(yōu)秀高層次文化人才培育工作，加強學術帶頭人和中青年理論人才培養(yǎng)。組織實施文化名人名品工程，推進“四個一批”人才建設工程，著力造就一大批優(yōu)秀理論研究人才、新聞出版人才、文化藝術人才和文化經營人才，一批能出精品、出效益、出人才的文化領軍人才。大力發(fā)展短缺文化人才，著力培養(yǎng)區(qū)域特色文化人才、新興文化產業(yè)人才，加強哲學社會科學人才隊伍建設。深化文化體制機制改革創(chuàng)新，健全體現(xiàn)宣傳文化工作特點的人才評價體系，完善文化事業(yè)單位全員聘用、競爭上崗、績效考核、特殊人才引進激勵等政策機制，實行文化名人評選獎勵制度。
3.醫(yī)療衛(wèi)生、體育人才隊伍建設。適應深化醫(yī)療體制改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障體系，提高全民健康保障水平的需要，努力建設一支規(guī)模適宜、結構合理、素質精良的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。完善落實繼續(xù)教育制度，加強新知識、新技術培訓，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才的知識技術更新和服務水平不斷提高。加大高層次人才培育力度，培養(yǎng)引進一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，造就一批具有國內國際醫(yī)科水平的領軍人才。實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程，著力強化短缺人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)全科醫(yī)師隊伍，加大公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理人才培育力度，推進衛(wèi)生管理人才隊伍職業(yè)化建設。促進衛(wèi)生人才資源合理配置，吸引和鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)和農村衛(wèi)生服務機構就業(yè)，有計劃地對社區(qū)、農村衛(wèi)生服務人員開展崗位培訓，做好資格評價與認證工作，深入實施“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，引導和鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才資源向農村、向貧困偏遠地區(qū)、向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構流動。深化醫(yī)療衛(wèi)生單位人事和分配制度改革，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲和競聘上崗辦法，建立完善以業(yè)績和貢獻為導向的收入分配激勵機制。按照“全民健身計劃”、“建設體育強省”的要求，以高層次人才和短缺人才為重點，建設一支高素質、高水平、高級別的體育教練員、裁判員、運動員隊伍。健全培訓體系，不斷提升各類體育人才的業(yè)務能力和實際水平，提高基層體育人才隊伍素質。制定優(yōu)惠政策，大力引進高水平教練員、體育經營管理等緊缺人才。加強運動員綜合素質培養(yǎng)，著力提高運動員技術水平。探索完善對各類體育人才的分配激勵機制。
4.社會工作人才隊伍建設。適應以改善民生為重點社會建設、加快健全社會保障體系的需要，堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，努力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。制定出臺關于加強社會工作人才隊伍建設的指導意見，建立完善社會工作人才隊伍建設工作機制。主動適應社會服務機構、基層社區(qū)、公益類民間組織等對社會工作人才的需要，加快構建完善的社工專業(yè)教育體系，增設急需的社會工作專業(yè)種類，抓緊培養(yǎng)大批急需的各類專業(yè)人才。加強專業(yè)化社會工作人才培養(yǎng)，實施社會工作從業(yè)人員職業(yè)能力提升工程，未來五年對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員普遍進行專業(yè)輪訓。加大高層次社會工作人才培養(yǎng)力度，造就一批高級社會工作師、高級社會工作專業(yè)教師。建立公共財政投入機制，鼓勵社會、個人投入社會服務領域和社會工作人才隊伍建設。實施社會工作崗位開發(fā)工程，探索建立社會工作人才職業(yè)制度體系。
5.城鎮(zhèn)建設人才隊伍建設。適應河北城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的需要，著力建設一支高水平的城鎮(zhèn)建設人才隊伍。抓好加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和勘察設計人才隊伍建設實施意見的貫徹落實。有針對性地強化培訓教育工作，全面提高城鎮(zhèn)建設人才專業(yè)素質和業(yè)務水平。完善配套政策措施，著力做好城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、城鎮(zhèn)設施建設、城鎮(zhèn)管理和公共服務等領域緊缺人才的培養(yǎng)和引進工作。加大高層次人才培育力度，重點培養(yǎng)引進一批國內國際一流的規(guī)劃設計、建筑工程等方面的高級專家。
三、重點人才工程
(一)京津冀區(qū)域人才合作推進工程
圍繞提升京津冀區(qū)域人才綜合競爭力，以“柔性”引進高層次人才智力、為河北科學發(fā)展提供有力支撐為目的，實施京津冀區(qū)域人才合作推進工程。構建區(qū)域合作協(xié)調機制，舉辦京津冀經濟圈發(fā)展高層論壇，完善京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度，強化對區(qū)域內人才合作的統(tǒng)籌協(xié)調。重點圍繞河北傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，培育壯大高新技術產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進各種形式的人才合作和智力引進，不斷擴大合作領域，提升合作層次和水平，建立區(qū)域內科技教育項目合作機制和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，圍繞區(qū)域共性技術難題開展聯(lián)合攻關，推動區(qū)域內高校、科研單位、工商企業(yè)之間在科學研究、人才培養(yǎng)、學術交流和產品研發(fā)等方面的合作，著力打造促進科研成果轉化的共建共享平臺。依托高新技術開發(fā)區(qū)，打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極推進統(tǒng)一開放的京津冀區(qū)域性人力資源市場建設，在區(qū)域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優(yōu)勢互補、受益互享的區(qū)域人才開發(fā)格局，營造有利于引進京津人才智力、推進區(qū)域人才合作的良好政策環(huán)境。
(二)高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程
圍繞建設創(chuàng)新型河北，以造就一支對科學發(fā)展具有重要引領、帶動和支撐作用的高層次創(chuàng)新型人才隊伍為目標，實施高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程。統(tǒng)籌“兩院”院士后備人才、省管優(yōu)秀專家、享受政府特殊津貼人員、燕趙學者、有突出貢獻中青年專家等各類專家隊伍建設，健全完善目標管理、定期考核、表彰獎勵、專項資助等激勵機制，充分調動和激發(fā)各類專家的積極性、創(chuàng)造性。通過出臺配套政策措施，加強載體平臺建設，強化科技項目支持，完善產學研合作機制，加大培養(yǎng)引進力度，著力在鋼鐵、裝備制造、石油化工、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息等重點領域打造具有國際國內領先水平的創(chuàng)新團隊及其領軍人才，到2020年，造就一大批自主創(chuàng)新能力強、引領作用顯著、能帶動河北整體創(chuàng)新能力提升的高層次創(chuàng)新型人才。實施國內一流人才培養(yǎng)計劃，采取更加有力措施，在爭進“兩院”院士、長江學者、“千人計劃”、中國青年科技獎等方面不斷取得新進展。
(三)重點引智工程
圍繞解決高層次人才智力短缺問題，以提升創(chuàng)新能力、加快人才培養(yǎng)、破解科技和社會發(fā)展難題為著力點，實施重點引智工程。加強河北省院士聯(lián)誼會自身建設，辦好每兩年一次的會員會議，加大科技風險資金投入力度，完善長效合作機制，不斷推進與中國科學院、中國工程院及“兩院”院士的全方位、深層次、實質性合作，促進更多院士成果在河北轉化。實施“海外高層次人才引進計劃”，進一步統(tǒng)籌資源、完善政策、健全機制，爭取到2020年，引進并重點支持100名左右能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)和發(fā)展高新技術的海外高層次人才。圍繞創(chuàng)建全國引僑工作品牌目標，加強河北華僑僑商聯(lián)合會自身建設，組織好海外華人華僑促進河北發(fā)展大會，不斷增強河北對海外人才的吸引力和影響力。
(四)臨港人才聚集區(qū)構建工程
圍繞打造河北新的經濟增長極，以為秦皇島、唐山、滄州沿海臨港經濟發(fā)展提供有力人才支撐為目的，實施臨港人才聚集區(qū)構建工程。通過創(chuàng)新政策、完善機制、優(yōu)化環(huán)境等配套措施，建立人才改革發(fā)展試驗區(qū)(特區(qū))，加大人才的引進和培養(yǎng)力度，吸引大批國內外人才到秦皇島、唐山、滄州沿海經濟帶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。堅持在用好人才存量的同時，采取超常規(guī)的措施擴大人才增量，把圍繞臨港經濟重大產業(yè)發(fā)展和重大項目建設的實際需要大規(guī)模引進人才放在突出位置來抓，形成及時延攬大批高層次人才和急需緊缺人才的有效機制。集中力量在重點產業(yè)建設一批人才高地，形成一批高層次科技、管理人才和高技能人才集群，通過人才集群開發(fā)促進產業(yè)集群的發(fā)展，以此帶動臨港經濟區(qū)內人才資源整體性開發(fā)。力爭到2020年，使臨港經濟區(qū)成為高層次人才聚集，集人事制度改革試驗區(qū)、區(qū)域性國際化“人才港”和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地于一體的區(qū)域。
(五)“技能大師”培養(yǎng)工程
圍繞河北提升產業(yè)層次、構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系，以培養(yǎng)一批技術高超、技藝精湛的高技能人才為目標，實施“技能大師”培養(yǎng)工程。推進技能人才實訓基地建設工程、技能人才信息庫工程和職業(yè)技能標準、教材及題庫開發(fā)工程，為高技能人才隊伍建設和技能大師成長創(chuàng)造良好環(huán)境。以河北主導產業(yè)和特色產業(yè)為主要領域，每年組織一次職業(yè)技能競賽系列活動，為高技能人才脫穎而出搭建平臺。健全實施中華技能大獎、全國技術能手后備力量重點培養(yǎng)計劃，形成分類別分層次管理培養(yǎng)的機制，引導高技能人才勤學苦練、提高技能。
(六)民營經濟組織人才隊伍建設提高工程
圍繞加快民營經濟發(fā)展需要，以提高其人才聚集度和支撐力為目標，實施民營經濟組織人才隊伍建設提高工程。制定實施加強民營經濟組織人才隊伍建設的意見，完善與河北經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相配套的民營經濟組織人才隊伍建設近期和中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進民營經濟組織中的經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設，盡快形成多渠道培養(yǎng)、高層次選拔、大容量儲備、規(guī)模化發(fā)展的新格局。加大對民營經濟組織人才隊伍建設的政策推動力度，在黨委、政府各類評選表彰獎勵項目、破除人才流動中的體制性障礙、確定政府各類科研資助基金項目、落實社會保險政策等方面，建立同等對待、優(yōu)先考慮、重點支持機制，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向民營經濟組織平等開放，推動民營經濟與人才隊伍的協(xié)調發(fā)展。力爭通過11年努力，使人才總量的增加與民營經濟快速發(fā)展相適應、人才素質的提升與民營經濟發(fā)展方式的轉變相適應、人力資源管理模式的探索與充分發(fā)揮民營經濟組織人才的作用相適應，以此支撐民營經濟在實現(xiàn)河北經濟社會發(fā)展目標中發(fā)揮更大作用。
(七)人才發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進工程
圍繞區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，以促進人力資源整體開發(fā)、提高人才效益為目標，實施人才發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進工程。遵循省、市、縣不同層次人力資源開發(fā)規(guī)律，對人才隊伍建設的工作目標、重點任務、機制措施分別提出指導意見，使人才工作更加貼近地方經濟社會發(fā)展實際，促進區(qū)域人才發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調。加大農村人才開發(fā)支持力度，逐步建立城鄉(xiāng)間人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等相配套、相銜接的社會保障制度，推動城鄉(xiāng)間人才的合理流動。制定有效政策，促進城市醫(yī)師、教師、科技人員、文化和社會工作者服務農村。把選派高校畢業(yè)生到基層就業(yè)作為長期任務，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，努力推進“三支一扶”計劃、“一村一社區(qū)一名大學生”工程等各項目之間政策的配套與銜接，促進工作的科學化、規(guī)范化。加大省市兩級單位人才智力對口支持力度，完善強化欠發(fā)達地區(qū)人才政策措施，促進人才向欠發(fā)達地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)流動。實施科技副職、科技特派員選派計劃，有效解決人才制約問題。
(八)人才工作信息化建設工程
圍繞適應信息化不斷發(fā)展趨勢，以提升人才工作的現(xiàn)代化水平和效能為目標，實施人才工作信息化建設工程。以人才工作公網(wǎng)、內網(wǎng)、專網(wǎng)為基礎，加快推進人才電子政務建設，構建互聯(lián)、高效、安全的人才資源公共信息平臺和公共服務平臺，在信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務審批、人才招聘等方面為人才和部門單位提供便捷服務，到2020年，實現(xiàn)省級人才工作職能部門和各省直單位以及各市、縣級人才工作職能部門之間人才工作信息交換的自動化、電子化、網(wǎng)絡化。整合人才信息資源，健全社會化、開放式的人才資源信息共享機制，建立健全優(yōu)秀專家、拔尖人才管理信息系統(tǒng)，促進全省重要人才資源充分利用。
四、保障措施
(一)優(yōu)化人才培養(yǎng)體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力構建河北特色現(xiàn)代教育體系，更好發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎性作用。切實加強基礎教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視加強中小學生英語、信息技術等課程教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，改革職業(yè)教育辦學模式，實施示范性中等職業(yè)學校、縣級職教中心等建設計劃。積極推進高等教育改革，以社會需求和就業(yè)為導向，建立人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制，加強特色學科和重點學科建設，調整優(yōu)化教育培養(yǎng)結構，大力發(fā)展與主導產業(yè)、新興產業(yè)、現(xiàn)化服務業(yè)和新農村建設緊密結合的應用性學科專業(yè)。改革高校招生考試制度，建立健全多元化招生錄取機制，建立高校拔尖大學生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全產學研合作培養(yǎng)機制，全面實施素質教育，完善德育工作機制，在實踐中培育學生的創(chuàng)新精神和能力，圍繞裝備制造、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農業(yè)、汽車運用與維修、數(shù)控技術應用、電子信息等學科，著力建設一批綜合性實訓基地。完善繼續(xù)教育制度，構建完備的終身教育體系，建立學習型社會。落實大規(guī)模人才培訓任務，圍繞提高在職人員的崗位適應能力，以黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才為重點，制定行業(yè)和領域專項人才大規(guī)模培訓計劃，明確培訓目標、內容、形式和保障措施，各級各類在職人員中每年至少應有三分之一參加一次繼續(xù)教育和培訓。
(二)健全人力資源市場體系
圍繞完善人力資源市場配置機制，推進人力資源市場體系建設。培育壯大各類人力資源市場主體，加快人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設步伐，盡快完善以省人力資源市場為龍頭，以區(qū)域性人才市場為骨干，行業(yè)性、專業(yè)性人力資源市場和民營人力資源中介機構共同發(fā)展的人力資源市場體系。積極發(fā)展縣鄉(xiāng)人力資源中介服務機構，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的人力資源市場服務體系。促進人力資源中介服務主體多元化，鼓勵外資和民間資本投資興辦人力資源中介機構，大力發(fā)展人才服務業(yè)，積極培養(yǎng)專業(yè)性、行業(yè)性人力資源服務組織，提升人才服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、產業(yè)化和國際化水平，培育擁有全國性知名品牌的人力資源服務龍頭企業(yè)。研究制定發(fā)揮市場配置人力資源基礎性作用的政策措施，加強政府對人力資源流動的政策引導和宏觀調控。健全人才流動機制，推進戶籍制度改革，破除人才流動障礙，完善黨政人才、企業(yè)經管管理人才和專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。堅持依法管理市場，建立健全人力資源服務業(yè)準入制度和監(jiān)管制度，制定規(guī)范化服務標準，規(guī)范人才中介服務關系和招聘應聘行為，加強人事、勞動爭議仲裁工作，完善人才競業(yè)禁止制度。按照管辦分離、政事分開原則推進政府部門所屬人才中介服務機構體制改革。完善人力資源市場服務功能，發(fā)揮人力資源市場的調節(jié)導向作用，做好人才供求預測、薪酬調查、職位需求和人才價格信息發(fā)布等工作，引導人力資源合理流動和優(yōu)化配置。
(三)構建新型人才公共服務體系
以強化人才公共服務功能為核心，構建與市場經濟體制相適應的新型人才公共服務體系。完善政府宏觀管理市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，管理行為、運行機制向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變。按照建立公共服務型政府的要求，轉變政府人才管理職能，完善政府人才公共服務系統(tǒng)，加快推進人力資源行政管理體制改革和人力資源部門人才公共服務職能建設，創(chuàng)新服務方式，完善服務手段，增強公共服務供給能力。完善人才公共服務平臺，加快河北省人力資源服務樞紐建設，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級人才公共服務體系，建立人才資源開發(fā)運行監(jiān)測體系和人才統(tǒng)計指標體系，加強人才資源信息數(shù)據(jù)庫建設，實行人才需求定期預測預報制度，完善貫通全省的人才公共服務信息系統(tǒng)。拓展人才公共服務領域，推進人才公共服務進社區(qū)、進農村、進企業(yè)，使人才公共服務涵蓋各類人才隊伍，完善人事檔案管理、人事代理、社會保障代辦、人才培訓與評價、人才招聘與引進等服務措施，針對需求不斷豐富人才公共服務的項目和內容，鼓勵社會力量投入人才公共服務領域。建立政府購買公共服務制度支持各類人才機構開發(fā)公共服務產品。規(guī)范公共服務運行機制，制定實施河北省人才公共服務行業(yè)標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務標準和服務流程。
(四)完善人才政策法規(guī)體系
以形成健全有力的人才開發(fā)保障機制為目標，針對人才培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價、激勵、管理、考核等環(huán)節(jié)和方面，推進人才政策法規(guī)體系建設。完善現(xiàn)有人才政策法規(guī)，根據(jù)需要定期對人才事業(yè)發(fā)展相關政策法規(guī)進行梳理，及時修改調整不適用的政策規(guī)定，提高人才政策法規(guī)的時效性和推動效應，對經過實踐檢驗條件成熟的政策制度及時納入人才法規(guī)體系。積極創(chuàng)新人才政策，圍繞近期最急需、廣大人才最關心的政策，重點推出引進海外高層次人才、扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人才流動零障礙、建立人才資本優(yōu)先積累機制、健全人才分配激勵機制、完善對突出貢獻人才的獎勵等政策措施。研究制定人才促進條例及人才權益保護、人才市場管理、人才繼續(xù)教育和職業(yè)資格管理、人才安全保障、事業(yè)單位人事管理等方面地方法規(guī)。積極推進人才評價制度、職稱制度、職業(yè)分類和資格制度、職務聘任制度、績效考評制度、工資等收入分配制度、社會保障制度等相關制度的創(chuàng)新和完善，積極推進事業(yè)單位行政級別制度、領導人員委任、聘任、選任等任用方式和崗位績效工資制度、科研管理制度、科技評價和獎勵制度、知識性財產保護制度等相關制度的創(chuàng)新和完善，構建有利于人才開發(fā)的完善的制度體系。增強產業(yè)、科技、教育等政策法規(guī)與人才政策法規(guī)的協(xié)調性，推進人才政策法規(guī)的協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快人才工作法制化建設，加強對人才政策法規(guī)落實情況的檢查督導，嚴厲查處違反人才政策法規(guī)行為，維護人才政策法規(guī)的嚴肅性。
(五)完備人才開發(fā)投入保障體系
按照人力資源開發(fā)投入優(yōu)先的方針，健全人才開發(fā)投入保障體系與機制。建立完善促進人才資本優(yōu)先積累的財稅政策，各級政府優(yōu)先保證對人才開發(fā)的投入，改善公共財政支出結構，逐步提高發(fā)展性投入中人才開發(fā)投入的比例，在政府投資的重大建設項目中建立人才投入配套制度。整合各類人才培養(yǎng)和開發(fā)資金，提高資金使用效益，突出投入重點，將人才開發(fā)資金向高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和農村實用人才傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層和重點建設項目傾斜，向提高特殊人才待遇、實施重點人才引進、強化政策激勵獎勵等重點環(huán)節(jié)傾斜。改進完善科技項目經費管理辦法，對高層次創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。制定政府人才投入資金管理辦法和績效考評指標，建立對以財政支持為主的科研機構綜合績效評估制度。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵支持用人單位、個人和社會多渠道投入人才開發(fā)，認真執(zhí)行國家關于企業(yè)教育經費提取比例，專項用于企業(yè)職工后續(xù)教育和職業(yè)培訓，機關、事業(yè)單位職工教育培訓經費不少于單位職工基本工資總額的1.5%。
(六)強化人才工作體系
圍繞提高人才隊伍建設工作的整體成效和科學化水平，構建與新時期新任務要求相適應的人才工作體系。全面加強黨對人才工作的領導，切實把人才工作和人才隊伍建設列入各級黨委、政府的重要議程，建立落實各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。制定實施意見，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為人才發(fā)展提供堅強組織保證。積極推進黨管人才體制機制及實現(xiàn)途徑和方式的創(chuàng)新，完善人才工作領導協(xié)調機制，加強各級人才工作協(xié)調(領導)小組和人才工作機構建設，落實人才工作協(xié)調(領導)小組、小組成員單位例會和聯(lián)系制度；規(guī)范小組成員單位的職責任務，充分發(fā)揮有關部門和單位的職能作用，不斷增強工作合力；市縣黨委組織部門設立專門人才工作機構，選好配強工作力量，做到編制、職責、人員、經費“四到位”，發(fā)揮好其在全局性工作的謀劃推進、重要政策的制定實施、重大人才項目的組織開展、重點人才的選拔管理方面的作用。完善人才信息反饋機制，實行人才工作情況反饋制度，健全年度人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，設立人才工作信息聯(lián)系點，暢通廣大人才反映意見建議的渠道，及時掌握工作變化動態(tài)，增強工作的主動性、針對性和實效性。完善人才工作督查落實機制，建立黨委、政府人才工作目標責任制，強化“一把手”抓“第一資源”的責任意識；提高黨委、政府領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核權重，明確人才工作的年度考核項目、考核辦法和獎懲措施，有效推動工作落實。
(七)建立規(guī)劃實施推進體系
圍繞確保規(guī)劃各項目標任務的全面落實，建立健全規(guī)劃實施推進體系。加強組織領導，各地各單位把規(guī)劃的實施落實擺上重要日程，增強責任感和使命感，對規(guī)范落實中涉及本地區(qū)、本單位的重點任務和關鍵問題，“一把手”切實履行好第一責任人的職責；組織部門加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，有關職能部門認真履行職責，增強規(guī)劃實施落實的整體合力。全力抓好任務落實，將規(guī)劃中提出的目標任務特別是重點人才工程分解落實到有關地方和部門單位，承擔目標任務特別是重點人才工程的地方和部門單位制定系統(tǒng)的、操作性強的具體實施方案，明確要求和完成時限，落實責任部門和責任人。組織部門牽頭對規(guī)劃實施落實情況實行全程管理，制定落實與規(guī)劃相配套的日常管理制度，強化對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和協(xié)調，及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題并提出切實可行的對策措施，確保人才規(guī)劃的順利實施和全面落實。
河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)
—— 解讀
閱讀提示
未來十年，河北人才發(fā)展藍圖繪就。
9月7日，全省人才工作會議在石家莊召開。省委、省政府正式印發(fā)了《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱綱要)。這是我?。ê颖笔。└鶕?jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，結合河北實際，研究制定的我省第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，明確了到2020年全省人才工作的指導思想、目標任務和主要舉措。
綱要共1.6萬字，由序言，指導思想、指導方針和發(fā)展目標，主要任務，重點人才工程，保障措施等部分組成，是科學指導未來河北人才隊伍發(fā)展和建設的綱領性文件。“到2020年，使河北進入人才強省之列”戰(zhàn)略目標的提出，吹響了河北從人力資源大省向人才強省邁進的嘹亮號角。“這是河北人才發(fā)展史上的一件大事，標志著我省人才發(fā)展新階段的到來。”綱要編委會首席專家、省社科院人力資源研究所所長李建國評價，從新的歷史起點出發(fā)，綱要緊密圍繞為科學發(fā)展、富民強省目標提供人才保證，對全省未來時期人才工作進行了全面部署，體現(xiàn)了前瞻性、全局性，突出了創(chuàng)新性、針對性和可操作性。新的人才方略實行，必將進一步營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，對廣大人才成長發(fā)展形成前進的“推峰”。相信一個人才活力競相迸發(fā)，人盡其才,才盡其用的人才發(fā)展新局面必將到來。
1
新理念
建設人才強省是我省實現(xiàn)科學發(fā)展的必然抉擇
專家觀點
杜成功(省委黨校教授)：
綱要提出了“堅持人才優(yōu)先發(fā)展、堅持服務富民強省、堅持以用為本、堅持統(tǒng)籌推進、堅持改革創(chuàng)新”的34字指導方針。其中人才優(yōu)先發(fā)展是前提，服務富民強省是目標，以用為本是途徑，統(tǒng)籌推進是抓手，改革創(chuàng)新是保障。人才優(yōu)先發(fā)展和以用為本與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》一脈相承，是指導方針中的亮點和靈魂，將極大地推動我省人才理念的更新與人才開發(fā)實踐的深入發(fā)展。
看點：確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
[綱要要點]
圍繞科學發(fā)展，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才資本優(yōu)先積累，人才工作優(yōu)先謀劃部署，以人才優(yōu)先發(fā)展保證和促進經濟社會科學發(fā)展。
[專家解讀]
把人才優(yōu)先發(fā)展提升到保證和促進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是推動河北科學發(fā)展的本質要求，是符合省情的戰(zhàn)略選擇。
從現(xiàn)在起到2020年，我省正處于推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期。這一時期，我省面臨加快經濟發(fā)展方式轉變、構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系、推進城鎮(zhèn)化進程和新農村建設等重大緊迫戰(zhàn)略任務，尤其是要實現(xiàn)經濟增長方式由過度依賴資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新和提高人力資源質量的根本轉變，都離不開人才的強力支撐。
但現(xiàn)實不容樂觀。從認識上看，由于資源大省優(yōu)勢，使人們容易忽視人才的寶貴價值，沒有把人才看作第一資源來珍惜和開發(fā)；從結構布局看，我省的主導產業(yè)、支柱產業(yè)以及急需發(fā)展的社會各領域，均存在人才支撐不足問題，特別是高層次創(chuàng)新人才和高技能人才短缺，已經成為制約我省經濟發(fā)展運行質量和產業(yè)結構調整的關鍵因素。破解制約人才發(fā)展的突出問題，迫在眉睫。
看點：以用為本
[綱要要點]
以促進人的全面發(fā)展為根本方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，堅持“四個尊重”，遵循人才規(guī)律，尊重人才價值，保障人才合法權益，鼓勵人人成才，為各類人才成長與發(fā)揮作用提供良好平臺和環(huán)境。
[專家解讀]
科學發(fā)展的本質是以人為本，人才發(fā)展的本質是用好用活人才。用好人才是人才開發(fā)各環(huán)節(jié)中的核心環(huán)節(jié)，人才作為一種特殊資源，只有在使用中才能體現(xiàn)價值和創(chuàng)造價值。用活用好人才，首先要人盡其才，使人才有發(fā)揮作用的空間和舞臺；其次要有心情舒暢的工作生活環(huán)境；第三是人才的價值能夠體現(xiàn)、獲得承認。
2
新目標
10年后河北人才超過1200萬
專家觀點
周愛軍(省社科院人力資源研究所助理研究員)：
我省是人力資源大省，但還不是人才強省。邁向人才強省，必須在人才總量以及素質、結構、布局、環(huán)境等方面形成比較優(yōu)勢，大幅提升人才資源開發(fā)能力、人才隊伍整體實力以及人才活力、效率和貢獻率，促使全省人才綜合競爭實力居于全國前列。
看點：人才發(fā)展投入優(yōu)先保障
[綱要要點]
各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。
[專家解讀]
推動人才發(fā)展，投入優(yōu)先保障。目前我省在人才投入體系建設上，仍存在規(guī)模效應不足、結構不盡合理、項目較為分散、投入機制尚未理順等問題。實現(xiàn)這一目標，應整合各類人才培養(yǎng)和開發(fā)資金，提高資金使用效益，突出投入重點，把錢花在刀刃上。要將人才開發(fā)資金向高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和農村實用人才傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層和重點項目傾斜，向提高特殊人才待遇、實施重點人才引進、強化政策激勵獎勵等重點環(huán)節(jié)傾斜。
看點：人才活力、效率、貢獻率大幅度提升
[綱要要點]
到2020年，黨管人才的運行機制更加完善，人才資源的市場配置機制基本成熟，人才政策法規(guī)體系臻于完備，人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等機制基本健全，人才社會環(huán)境明顯改善，對外來人才智力的吸引力切實增強，人才活力、效率、貢獻率大幅度提升。
[專家解讀]
人才活力取決于人才工作體制機制的創(chuàng)新。要在黨管人才原則指導下，建立健全人才工作觀念更新機制、人才工作聯(lián)系協(xié)調機制、人才信息反饋機制和人才工作督查落實機制；遵循人才開發(fā)客觀規(guī)律，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動和激勵機制；最終形成統(tǒng)分結合、協(xié)調高效、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的人才工作運行機制。
3
新任務
突出加快重點產業(yè)人才隊伍建設
專家觀點
王建強(省社科院人力資源研究所研究員)：
綱要對我省未來人才隊伍建設進行科學布局，明確了三大主要任務：
一是統(tǒng)籌推進黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、高技能人才、農村實用人才五類人才隊伍建設；二是加強主導工業(yè)產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)人才隊伍建設；三是搞好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會工作、城鎮(zhèn)建設等社會事業(yè)人才隊伍建設。
值得提及的是，在五類人才隊伍建設中，進一步凸顯了專業(yè)技術人才隊伍建設的重要性，體現(xiàn)了我省寄望于通過專業(yè)技術人才隊伍建設，搶占國際國內人才競爭有利地位的堅強信心。
看點：“百人計劃”
[綱要要點]
實施引進海外高層次人才“百人計劃”，加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，實行引進海外高層次人才“省級特聘專家”制度。
[專家解讀]
人才資源的聚集與國際競爭力具有相輔相成的關系。參與到全球化競爭的中國，國內市場正在成為國際市場的一部分，人才國際化勢在必行。把握機遇，我省也要抓好海外高端人才引進，圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托國家和省重點創(chuàng)新項目、重點學科、重點實驗室、重點企業(yè)和各類產業(yè)聚集區(qū)等，著力引進一批具有全日制博士、碩士學位的海外留學人員，引進一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為河北加快發(fā)展、跨越發(fā)展提供新的支撐。
看點：產業(yè)人才
[綱要要點]
適應加快做強傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)、打造強大戰(zhàn)略支撐產業(yè)的需要，大力加強鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥等工業(yè)產業(yè)人才隊伍建設，有效推進以高層次人才為重點的產業(yè)科技人才、經營管理人才和技能人才三支人才隊伍建設。
[專家解讀]
目前，我省人才結構與產業(yè)結構不適應，人才與產業(yè)、項目不能有效對接，是要著力解決的一個重要問題。突出加強重點產業(yè)人才隊伍建設，是我省轉變經濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型河北的迫切要求。
看點：城鎮(zhèn)建設人才首次列入規(guī)劃
[綱要要點]
適應河北城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的需要，著力建設一支高水平的城鎮(zhèn)建設人才隊伍。重點培養(yǎng)引進一批國內國際一流的規(guī)劃設計、建筑工程等方面的高級專家。
[專家解讀]
明確城鎮(zhèn)建設人才作為一支社會事業(yè)人才隊伍，將有助于我省有計劃、有針對性地去開發(fā)這支隊伍，充分調動這類人才在推進我省實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的積極作用。當前亟須要做的是完善配套政策措施，著力做好城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、城鎮(zhèn)設施建設、城鎮(zhèn)管理和公共服務等領域緊缺人才的培養(yǎng)和引進工作。
4
新載體
八項重點人才工程彰顯河北特色
專家觀點
王艷霞(省社科院人力資源研究所研究員)：
綱要提出八項重點人才工程，即京津冀區(qū)域人才合作推進工程、高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程、重點引智工程、臨港人才聚集區(qū)構建工程、“技能大師”培養(yǎng)工程、民營經濟組織人才隊伍建設提高工程、人才發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進工程、人才工作信息化建設工程。
這八項重點人才工程，是未來一個時期我省人才隊伍建設的重要載體和抓手，是體現(xiàn)河北特色的系列人才工作項目，必將對我省經濟社會發(fā)展起到創(chuàng)新作用、示范作用和引領作用。
看點：京津冀區(qū)域人才合作新動向
[綱要要點]
依托高新技術開發(fā)區(qū)，打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極推進統(tǒng)一開放的京津冀區(qū)域性人力資源市場建設，在區(qū)域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優(yōu)勢互補、受益互享的區(qū)域人才開發(fā)格局。
[專家解讀]
“柔性引進”京津人才智力是我省長期以來堅持的一項人才政策。面對日趨激烈的人才競爭，我省仍要充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨特區(qū)位優(yōu)勢，使京津對人才的“虹吸效應”轉化為依托京津人才“借雞下蛋”的輻射效應，形成河北聚集人才的新優(yōu)勢。
為此，我省要重點圍繞河北傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，培育壯大高新技術產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進各種形式的人才合作和智力引進，不斷擴大合作領域，提升合作層次和水平，建立區(qū)域內科技教育項目合作機制和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，圍繞區(qū)域共性技術難題開展聯(lián)合攻關，推動區(qū)域內高校、科研單位、工商企業(yè)之間在科學研究、人才培養(yǎng)、學術交流和產品研發(fā)等方面的合作，著力打造促進科研成果轉化的共建共享平臺。
看點：臨港人才“特區(qū)”
[綱要要點]
力爭到2020年，使臨港經濟區(qū)成為高層次人才聚集，集人事制度改革試驗區(qū)、區(qū)域性國際化“人才港”和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地于一體的區(qū)域。
[專家解讀]
圍繞秦皇島、唐山、滄州沿海臨港經濟重大產業(yè)發(fā)展和重大項目建設的實際需要，大規(guī)模引進人才，形成及時延攬大批高層次人才和急需緊缺人才的有效機制。集中力量在重點產業(yè)建設一批人才高地，形成一批高層次科技、管理人才和高技能人才集群，通過人才集群開發(fā)促進產業(yè)集群的發(fā)展，以此帶動臨港經濟區(qū)內人才資源整體性開發(fā)。
5
新保障
七大人才體系推進目標實現(xiàn)
專家觀點
韓利紅(河北科技大學經濟管理學院教授)：
優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，健全人力資源市場體系，構建新型人才公共服務體系，完善人才政策法規(guī)體系，完備人才開發(fā)投入保障體系，強化人才工作體系，建立規(guī)劃實施推進體系，綱要提出建立健全七大人才體系，將從機制層面保證人才隊伍各項目標任務的實現(xiàn)。
看點：“一把手”抓“第一資源”
[綱要要點]
完善人才工作督查落實機制，建立黨委、政府人才工作目標責任制，強化“一把手”抓“第一資源”的責任意識；提高黨委、政府領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核權重。
[專家解讀]
我省將不斷推進黨管人才體制機制及實現(xiàn)途徑和方式的創(chuàng)新，完善人才工作領導協(xié)調機制，加強各級人才工作協(xié)調(領導)小組和人才工作機構建設。
看點：實行特殊人才特殊培養(yǎng)
[綱要要點]
改革高校招生考試制度，建立健全多元化招生錄取機制，建立高校拔尖大學生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。
[專家解讀]
這意味著自主招生有望在我省邁出實質性步伐。
看點：大規(guī)模人才培訓
[綱要要點]
各級各類在職人員中每年至少應有三分之一參加一次繼續(xù)教育和培訓。
[專家解讀]
我省將繼續(xù)落實大規(guī)模人才培訓任務，圍繞提高在職人員的崗位適應能力，以黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才為重點，制定行業(yè)和領域專項人才大規(guī)模培訓計劃，明確培訓目標、內容、形式和保障措施。
看點：市場配置人才
[綱要要點]
積極發(fā)展縣鄉(xiāng)人力資源中介服務機構，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的人力資源市場服務體系。
[專家解讀]
我省將繼續(xù)培育壯大各類人力資源市場主體，大力發(fā)展人才服務業(yè)。同時，健全人才流動機制，推進戶籍制度改革，破除人才流動障礙，營造開放的用人環(huán)境。
看點：完善人才政策法規(guī)
[綱要要點]
積極創(chuàng)新人才政策，圍繞近期最急需、廣大人才最關心的政策，重點推出引進海外高層次人才、扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人才流動零障礙、建立人才資本優(yōu)先積累機制、健全人才分配激勵機制、完善對突出貢獻人才的獎勵等政策措施。
[專家解讀]
我省將完善現(xiàn)有人才政策法規(guī)，根據(jù)需要定期對人才事業(yè)發(fā)展相關政策法規(guī)進行梳理，及時修改調整不適用的政策規(guī)定，提高人才政策法規(guī)的時效性和推動效應，把經過實踐檢驗條件成熟的政策制度及時納入人才法規(guī)體系。（記者蘇勵）