尋求女職工健康保護(hù)與促進(jìn)就業(yè)平衡點(diǎn)
出場(chǎng)專家
俞文蘭（中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所培訓(xùn)教育部主任）
劉明輝（中華女子學(xué)院法律系教授）
記者：《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》作為《特別規(guī)定》的附錄列示，這一形式改變將產(chǎn)生哪些影響？
俞文蘭：一方面，作為《特別規(guī)定》不可分割的組成部分，《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》上升為行政法規(guī)，提升了其重要性，從法律意義上對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，要求用人單位必須依法執(zhí)行；對(duì)女職工來說，保護(hù)她們?cè)趧趧?dòng)過程中的健康權(quán)益；同時(shí)規(guī)定了執(zhí)法的主體，對(duì)于維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序與社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
另一方面考慮到《特別規(guī)定》的延續(xù)性，而《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》更具有時(shí)效性，隨著經(jīng)濟(jì)文化生活和社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境的變化（用工制度、生產(chǎn)條件、科學(xué)技術(shù)水平的變化），《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。
記者：與之前的有關(guān)規(guī)定相比，《特別規(guī)定》附錄《女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍》有哪些調(diào)整？
俞文蘭：第一個(gè)主要調(diào)整是在《特別規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)了用人單位在加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)中的法律責(zé)任，要求用人單位不僅要遵守《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施保護(hù)她們的健康權(quán)益，將本單位屬于女職工禁忌從事的勞動(dòng)崗位書面告知女職工，對(duì)女職工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，并且主動(dòng)采取措施改善女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。
第二個(gè)主要調(diào)整是在附錄中減少了一般性限制，突出了特殊時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)，尤其是增加了孕期保護(hù)的內(nèi)容。一般性限制由原來的5條改為3條，廢除了 “森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)”、“建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)”等條款。 在孕期保護(hù)中則增加了異常氣候條件、噪聲、振動(dòng)、密閉空間、高壓室作業(yè)或者潛水作業(yè)等勞動(dòng)禁忌。
第三個(gè)主要調(diào)整是保留了某些開放性的條款，如第三條第一項(xiàng)采用了“……等有毒物質(zhì)”，所列舉的有毒物質(zhì)為1988年條例已經(jīng)明確規(guī)定的、確定對(duì)女性有特殊健康影響的，但不是全包括。這20多年來，每年都有大量新化學(xué)物投入使用，在生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中是否對(duì)女性帶來特殊的健康損害，相關(guān)研究不是很充分，需要在今后的研究中不斷加以補(bǔ)充與更新。保留開放性條款體現(xiàn)了政府決策部門實(shí)事求是，講求科學(xué)性、時(shí)效性，以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理念。
劉明輝：與“1988年規(guī)定”相比，《特別規(guī)定》附錄對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍還作了如下調(diào)整：
考慮到《勞動(dòng)法》僅規(guī)定經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)范圍，《特別規(guī)定》附錄刪去了關(guān)于已婚待孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍。
為了避免用人單位因經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng)范圍廣而拒絕錄用婦女，《特別規(guī)定》附錄縮小了經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng)范圍。
其一，將女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的“食品冷凍庫內(nèi)及冷水等低溫作業(yè)”，限定于冷水、低溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“第二級(jí)、第三級(jí)、第四級(jí)”冷水、低溫作業(yè)。
其二，將“《高處作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅱ級(jí)（含Ⅱ級(jí)）以上的作業(yè)”，限定于“高處作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)高處作業(yè)”。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》（GB3608―83）規(guī)定，女職工在月經(jīng)期間可以從事不超過15米的作業(yè)，而原來不許從事超過5米的作業(yè)。
此外，《特別規(guī)定》附錄將女職工在經(jīng)期禁忌從事的“《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅲ級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)”，改為“體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)”，糾正了原規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)之處。
記者：此次附錄“女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍”確定的原則和依據(jù)是什么？
俞文蘭：修訂原則主要強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期的女職工勞動(dòng)保護(hù)重點(diǎn)在于保護(hù)女職工免受特殊的職業(yè)危害，預(yù)防職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)疾病的發(fā)生與發(fā)展，同時(shí)突出對(duì)她們的下一代身心健康的保護(hù)。因此重點(diǎn)在于保護(hù)女職工的特殊生理時(shí)期，減少一般時(shí)期的保護(hù)性勞動(dòng)限制。
其主導(dǎo)思想是強(qiáng)調(diào)通過改善勞動(dòng)環(huán)境、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、提高女職工自身素質(zhì)來主動(dòng)保護(hù)女職工的健康。
劉明輝：關(guān)于附錄“女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍”的依據(jù)體現(xiàn)在法律和法理兩方面：在法律方面，主要依據(jù)《勞動(dòng)法》關(guān)于“女職工和未成年工特殊保護(hù)”的第七章，以及國(guó)際勞工組織《婦女井下作業(yè)公約》（第45號(hào)公約）。其次依據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第26條規(guī)定：“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn)，依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。”
在法理方面有五點(diǎn)，其一是法律必須滿足不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求，隨著勞動(dòng)環(huán)境和生產(chǎn)方式的變革，必然淘汰一些職業(yè)禁忌工種，增加一些新的類型。其二是與國(guó)際接軌，順應(yīng)世界性立法潮流。域外的職業(yè)禁忌規(guī)定，側(cè)重于“對(duì)女職工特殊時(shí)期”的保護(hù)。其三是盡力在女職工勞動(dòng)保護(hù)與雇主負(fù)擔(dān)之間尋求平衡點(diǎn)，以避免對(duì)婦女就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。其四是力求主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果一致，消除其中的制度性性別歧視。其五是以“賦權(quán)”取代“保護(hù)”，尊重被保護(hù)對(duì)象的個(gè)體差異和意愿。
記者：《特別規(guī)定》在平衡女職工勞動(dòng)保護(hù)與就業(yè)的關(guān)系方面有哪些進(jìn)步之處？
俞文蘭：《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》是《特別規(guī)定》修訂中的一個(gè)難點(diǎn)問題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是保護(hù)女性健康與女性就業(yè)限制的關(guān)系問題。
從女性平等就業(yè)角度來講，規(guī)定禁忌范圍一定程度上限制了女性的就業(yè)選擇范圍，同時(shí)也使企業(yè)用工過程中增加了女性的就業(yè)門檻，過度地限制勢(shì)必會(huì)影響女性就業(yè)，對(duì)于女性全面和諧發(fā)展是不利的。
但是不保護(hù)或者保護(hù)過少也是不行的。因?yàn)槲覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大批女職工就業(yè)于工作環(huán)境條件較差、工作制度不完善的非公企業(yè)，接觸復(fù)雜的職業(yè)危害因素，加上女性的整體素質(zhì)還不夠高，缺乏自我保護(hù)的知識(shí)與技能，對(duì)給其自身及其子代帶來的嚴(yán)重健康風(fēng)險(xiǎn)不夠明了。因此目前情況下規(guī)定女職工禁忌是合理的，也是必要的。
此次修訂本身就是一次促進(jìn)女性健康與發(fā)展的大討論，在保護(hù)女工健康與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系之間找到了一個(gè)妥帖的平衡點(diǎn)，既達(dá)到了保護(hù)女性健康的要求，也在尊重與促進(jìn)女性就業(yè)方面邁出了一大步。
劉明輝：過猶不及、物極必反是古老的辯證法,以“賦權(quán)性規(guī)定”取代“一廂情愿的保護(hù)”，是職業(yè)禁忌制度的世界立法趨勢(shì)。在女職工禁忌勞動(dòng)的范圍方面，過度保護(hù)反而會(huì)傷害被保護(hù)對(duì)象自身，一方面會(huì)限制女職工的選擇權(quán)，另一方面也會(huì)因增加雇傭女職工的成本而導(dǎo)致少用女性。許多國(guó)家通過改善就業(yè)環(huán)境達(dá)到使男、女、殘疾人都能就業(yè)的做法是值得借鑒的。
記者：近年來，一些批準(zhǔn)《婦女井下作業(yè)公約》（第45號(hào)公約）的國(guó)家已經(jīng)聲明退出。此次附錄中第一項(xiàng)“女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍”中包括“礦山井下作業(yè)”，這是如何考慮的？
俞文蘭：關(guān)于礦山井下作業(yè)，《婦女井下作業(yè)公約》規(guī)定：任何婦女，不論其年齡如何，一概不得受雇從事礦山井下作業(yè)。但同時(shí)指出，國(guó)家法律或條例可規(guī)定下列人員不受限制：任管理職務(wù)，而非從事體力勞動(dòng)的婦女；從事衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)工作的婦女；學(xué)習(xí)期間被允許在礦山井下接受職業(yè)培訓(xùn)的婦女；偶然進(jìn)入礦山井下，從事非體力勞動(dòng)的任何其他婦女。
一些歐美國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年，生產(chǎn)過程高度自動(dòng)化，工作環(huán)境條件相對(duì)較好，存在職業(yè)危害的崗位越來越少，女性受教育程度也較高，相應(yīng)的法律法規(guī)通過長(zhǎng)時(shí)間不斷地更新，有些公約（如《婦女井下作業(yè)公約》）已經(jīng)不起作用，退出是必然的。
我國(guó)采礦業(yè)正處于逐步規(guī)范進(jìn)程中，大批小型煤礦、非煤礦山（以及各類礦山野外露天采礦、井下采礦、開鑿隧道、修地鐵、地下工程建筑等）存在多種影響健康和安全的因素，如作業(yè)環(huán)境條件差、重體力勞動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間不良體位、接觸某些化學(xué)毒物等，對(duì)女性健康造成風(fēng)險(xiǎn)。
因此此次修訂仍然保留“礦山井下作業(yè)”禁忌，我理解應(yīng)該主要針對(duì)礦坑內(nèi)、井下（地下）、重體力勞動(dòng)的作業(yè)，而對(duì)管理崗位、非體力勞動(dòng)、衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)等并沒有明確規(guī)定。